杭州市人民代表大會常務委員會關于實施“公交優先”戰略，加快推進品質公交建設的決定（草案）
（2011年8月 日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）
杭州市第十一屆人民代表大會常務委員第 次會議聽取審議了市政府關于杭州市實施“公交優先”戰略情況的報告。
會議認為，公共交通是城市重要的公共基礎設施和人民群衆生産生活必不可少的物質條件，是城市經濟社會協調發展的重要基礎。近年來，我市深入實施“公交優先”戰略，在構建“五位一體”大公交體系、完善公共交通網絡、加快基礎設施建設、優化提升管理水平、改善公交服務品質、落實保障措施等方面做了大量工作，方便了市民出行，緩解了交通“兩難”。但是，随着我市經濟社會和城市化的快速發展、常住人口和機動車保有量不斷上升，城市交通壓力加大，道路交通擁堵、車輛行駛速度降低、居民出行時間延長等問題仍然突出，影響了人民群衆的正常生産生活和城市的健康持續發展。為進一步促進我市公共交通發展，有效緩解“行路難、停車難”問題，推動城市交通全面協調可持續發展，會議作出如下決定：
一、提高認識，增強品質公交建設的責任感
深入實施公交優先戰略、打造品質公交體系，是實踐“以人為本、以民為先”理念、解決人民群衆最關心最直接最現實利益問題的具體體現，是緩解交通“兩難”問題、改善城市人居環境的重要舉措；是打造低碳交通、建設低碳城市的重要内容，是深入貫徹落實科學發展觀，共建共享“生活品質之城”、全面建成惠及全市人民的小康社會的必然要求。全市上下要進一步統一思想、提高認識，堅持标本兼治，加大公共交通發展力度、提高公共交通發展水平，促進公共交通與城市經濟社會協調發展。
二、明确目标，加快公共交通體系建設
突出公共交通在主城區的優先地位，推行以高效方便的換乘系統為依托，快速公交和軌道交通為主導，常規公共汽（電）車為基礎，水上巴士（的士）、出租汽車、免費單車（公共自行車）為輔助的方便快捷、布局合理、設施先進、運營良好的大公交網絡體系；通過建立與主城區聯系便捷、可靠的公交系統，實現外圍組團與主城區的“公交同城化”；加快與5縣（市）及與杭州都市經濟圈結點城市的城際公交線路建設，推進市域公交一體化和杭州都市經濟圈的公交一體化。
三、加大投入，完善公共交通基礎設施
要切實增加公交建設的資金投入，把公共交通發展納入公共财政體系，不斷加大财政投入力度。要加快城市路網建設，形成以快速路網建設為突破口，功能完善、結構合理、規模匹配的城市公共道路系統；加快實施道路微循環工程項目和交通設施改造項目，重點改造主城區和城鄉結合部的主要“交通節點”，提高路網集散能力和可達性；加快港口航道網絡建設，形成以杭州港為中心，縣（市）港為基礎及補充的港口群；加快公交換乘樞紐和場站建設，不斷提升公共交通基礎設施的承載能力和服務水平。
四、加強管理，提高公共交通運行水平
進一步轉換政府職能，發揮政府在實施“公交優先”戰略中的主導作用，建立完善适應公共交通發展要求的公交管理體制，加快公交體制改革，實行公交特許經營。加強公交市場的宏觀調控和統一監管，建立完善相關部門之間的協商聯動機制，及時協調解決涉及公共交通方面的問題，促進城市公交全面、協調、可持續發展。加強公交司乘人員教育培訓，努力提高公共交通服務水平。以科技創新為手段，加快推進公共交通管理标準化、規範化、信息化、精細化和智能化建設，不斷提高公共交通系統安全、有序、順暢運行水平。
五、完善法制，依法推進品質公交建設
抓緊制定和完善公共交通方面的地方性法規，進一步健全我市公共交通的規章制度。各級人民政府和有關部門要嚴格執行國家、省、市頒布的有關法律、法規，加大執法力度，嚴肅查處各種違法營運活動，維護公交客運市場秩序。各級政府要定期向同級人大及其常委會報告公共交通建設進展情況，自覺接受監督檢查。各級人大及其常委會要加強對公交建設法律法規在本行政區内的有效監督，依靠法治紮實推進品質公交建設。
